岳办发[2015]13号

各县市区委、人民政府、岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省驻岳单位：

《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共岳阳市委办公室

岳阳市人民政府办公室

   2015年8月26日

关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见

为进一步推动我市档案事业科学发展，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于加强和改进新形势下档案工作的意见>的通知》（中办发〔2014〕15号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发<关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见>的通知》（湘办发〔2014〕29号），结合我市实际，提出如下实施意见。

一、充分认识加强和改进新形势下档案工作的重要意义

档案作为党和国家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录，是促进各项事业发展进步、维护党和国家及人民群众根本利益的重要依据。档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作，肩负着“对历史负责、为现实服务、替未来着想”的光荣使命，发挥着存凭留史、资政育人的独特作用。做好新形势下档案工作，对于提高社会管理水平和治理能力、促进经济社会科学发展、维护国家安全和社会稳定、维护人民群众合法权益、弘扬传承优秀文化，具有重要意义。各地各部门要充分认识做好档案工作的重要性，进一步增强做好新形势下档案工作的责任感和使命感，突出工作重点，创新工作机制，狠抓工作落实，不断开创我市档案工作新局面。要认真总结经验，树立问题导向，在过来良好基础上，着力解决认识不足、档案事业发展不够平衡、依法治档能力不够强、保障条件有待进一步改善等问题，使档案事业发展与我市经济社会发展相适应，努力推动我市档案工作走在全省、全国前列，更好地发挥档案工作在建设“一极三宜”江湖名城战略中的独特作用。

二、积极推进依法治档，不断完善档案工作体制机制

1、坚持统一领导、分级管理原则。坚持并不断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制。各级党委、政府要大力支持本级档案行政管理部门依法履职，强化档案部门归口管理档案事务的职能职责。市、县市区档案部门要全面正确履行行政管理和保管利用的重要职责，国家综合档案馆要依法集中接收保管本级应进馆的各类档案。各级党政机关、企事业单位、专业档案馆、部门档案馆和其他档案保管机构要自觉接受和服从档案部门业务指导，做好文件材料收集、整理、归档工作。市直各主管部门要切实履行对本系统、本行业档案工作的监督指导职责。各地要健全档案工作基层组织网络，强化乡镇（街道）档案管理服务和监督指导职能，村（社区）及其区域内的非公有制经济组织、社会组织要设立档案室或指定专人负责档案工作。对于办公地点集中、档案数量较少的单位，要对档案机构和人员进行有效整合，建立联合档案室，以降低行政成本，提高工作效能。

2、提高档案行政执法能力。各级党委、政府要为本级档案行政管理部门依法履行档案行政执法职能提供条件，提高其执法监督指导能力。各级档案行政管理部门要加强对档案工作的监督检查，加大执法力度，对各类违反《档案法》的行为，特别是将应归档文件据为己有或拒绝归档的，或造成档案损毁、丢失的，要依法追究有关单位和人员的责任。严格执行《档案管理违法违纪行为处分规定》，建立监督部门、人力资源和社会保障部门、档案部门查处档案管理违法违纪行为协调机制和案件移送制度。各部门各单位制发本部门本单位档案工作规范性、指导性文件，应当征求同级档案行政管理部门的意见。

3、建立协同参与工作机制。各地区各部门各单位要把档案工作与其他工作同规划、同部署、同检查、同落实。各地要建立档案部门直接参与采集重点工作、重要会议、重大活动文件资料制度，严格执行重点建设项目、重大科研项目和重大技改项目档案专项验收制度。充分发挥档案学会等社会组织作用，积极构建有效平台，依法承接政府转移职能。鼓励支持社会力量参与档案事务，鼓励并规范建立民间档案馆。支持企业、社会组织和个人依法设立档案事业发展基金。积极稳妥推广政府购买档案事务服务。引入竞争机制，规范并支持档案中介机构、专业机构参与档案事务。引导开展家庭建档工作，支持个人保管、展示其收藏的档案，并向国家档案馆捐赠或寄存档案。

三、着力夯实基础，切实加强档案工作阵地建设

1、加强档案基础设施建设。各级党委、政府是本级国家综合档案馆的建设主体，要把国家综合档案馆建设纳入基础设施建设范围，严格按照有关规范和标准，把国家综合档案馆建成档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件中心，消除“无库馆”“危房馆”现象。到2017年底，市、县级国家综合档案馆均要力争建成面积达标、设施完善、功能齐全、节能环保，具备档案安全保障能力公共服务能力的新型公共档案馆。档案馆宜独立建设，如与相近文化项目联合建设，则应有独立的管理区域。任何部门、个人不得租借、挤占或挪用档案用房。各级党委、政府要科学规划，合理布局，严格审批建立国家专业档案馆、部门档案馆，防止重复建设和资源分散。

2、加强档案资源建设。各级档案行政管理部门要加强对档案收集整理工作的监督指导，制定实施档案资源建设规划，统筹国家档案资源归属和流向。要严格实行归档工作年度检查制度，确保应归档文件材料完整、齐全、准确、及时归档。各单位要依法履行集中统一管理各类档案的职责，强化民生档案以及重点建设、重大活动、重要人物、地方特色等优质档案资源的收集整理工作，按规定定期向国家综合档案馆移交档案，并主动及时向国家综合档案馆报送按规定应向社会公开的政策性、法规性、公益性、服务性等文件资料。凡属移交范围内的档案任何单位不得拒绝移交。各级党委、政府要支持域外涉岳档案征集和交流工作，支持档案部门加强与有关部门、高校、科研院所的联系、交流与合作。支持和鼓励打破部门和条块分割，整合同一系统内不同部门单位、同一地区各档案馆（室）及不同地区档案馆（室）的档案资源，形成以档案行政管理部门为主导、各行业主管部门密切配合、档案馆（室）集中统一管理的档案资源管理架构，建立健全覆盖广大人民群众的档案资源体系。

3、确保档案安全。要建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系。各级档案部门要提高档案安全统筹规划、行政监管和技术保障能力，建立完善覆盖全面、制度健全、手段先进、保障有力的档案安全工作机制。建立健全档案信息管理系统安全防护体系、档案信息公开发布保密审查制度和重要档案灾备机制，对重要档案实行异地备份，对重要电子档案实行异地导质备份，推进档案信息系统安全等级保护和分级保护工作，推进涉密档案和重要档案的存储介质检验和认证工作，确保长期可用。各地各部门各单位要建立完善档案安全应急处置协调机制和档案安全应急管理制度，制定应急预案，把档案馆（室）列入重点保护范围，确保档案安全受到危害时得到优先抢救和妥善处置。在机构改革、企业改制、行政区划调整等过程中，有关部门要会同档案行政管理部门及时规范档案流向，妥善进行档案处置，严防档案流失。对发生档案安全事故的，依法追究有关领导和责任人的责任。

四、深化开发利用，努力提高档案服务能力

1、积极服务经济建设。切实加强重大建设项目档案管理服务工作。探索重大建设项目档案实行合同制管理。按照国家、省有关规定及时做好重大建设项目档案登记和专项验收，未经档案验收或档案验收不合格的项目，不得进行或通过项目的竣工验收。认真执行国家档案局10号令，切实加强对辖区内中央和省属企业、市属国有企业和民营企业的指导、监督与服务，充分发挥企业档案工作在企业生产经营管理中的独特作用。着力加强农业农村档案工作。各县市区及各涉及农部门要将档案工作纳入新农村建设的整体规划和专项计划，纳入农村社会管理的总体工作中，按规范要求做好新农村建设、土地确权颁证、林权颁证、集体经营、农产品安全、农业补贴档案等各类档案的管理与利用，全面提升农业农村档案管理服务水平。

2、推进档案文化建设。各级党委、政府要把档案文化作为文化强市建设的重要内容，构建记史、存史、展史于一体的档案文化建设体系。把档案工作情况纳入市级文明单位创建考核内容。深化档案馆爱国主义教育基地、中小学档案教育社会实践基地建设。充分挖掘档案的现实和历史价值，通过编辑出版档案史料、举办展览、制作广播电视节目、发布网络视频、发行音像制品等多种形式，不断推出档案精品力作，把“档案库”变成“思想库”，提升档案文化传播力和影响力。

3、大力推进智慧档案建设。各级党委、政府要树立大档案、大数据、大平台、大服务理念，把数字档案馆（室）建设列入信息化建设整体规划，把档案部门纳入本地区信息化建设议事协调机构。逐步建立全社会共同参与的数字数据归档体系。力争到2020年全市各级各类国家档案馆全部建成数字档案馆，2025年县直机关以上档案室、国有企事业单位档案室全部建成数字档案室，积极推进其他单位数字档案馆（室）建设。各级党政机关、企事业单位、社会组织要全面落实电子文件归档、电子档案移交和管理制度，对具有保存价值的电子文件应按要求统一归档、统一管理，做到应归尽归。

4、完善档案利用体系。各级党委、政府要把档案信息服务作为公共服务的重要组成部分，将档案工作纳入岳阳政务服务网建设内容，统筹协调数字档案数据整合和共享利用工作，加快社会保障、医疗卫生、就业、环境等各类民生档案数据库建设，积极推进档案信息资源社会共享，建立健全方便于人民群众的档案利用体系，努力提供一站式服务，做到便民利民。积极推进城乡档案信息服务一体化和区域档案信息服务一体化建设，开展远程利用服务。各部门各单位要参与共享平台建设，为平台提供惠民利民信息。

五、进一步加大对档案工作的支持保障力度

1、加强组织领导。各级党委、政府要将档案工作列入重要议事日程，纳入本地区经济社会发展规划，列入工作考核检查内容，统一组织实施；要明确分管、联系领导，及时研究部署和协调解决档案工作中的重要问题，为档案事业发展提供人力、财力、物力等方面保障。各级党政机关、企事业单位、社会组织要把档案工作纳入本部门本单位工作计划，健全档案工作体系，加强检查督促，解决实际问题，确保档案工作良性运行。

2、加大投入力度。各级政府要进一步加大公共财政对档案事业发展的投入力度，按照部门预算编制和管理有关规定，科学合理核定档案工作经费，将档案资料征集、抢救保护、安全保密、信息化、现代化管理、服务利用、编纂、陈列展览以及档案科研和教育培训等方面的经费列入同级财政预算，并根据当地经济发展、财力增长情况而同步增加投入。

3、加强队伍建设。各地要加强档案部门领导班子建设，优化班子专业结构。重视和加强档案专业人才培养，按业务人员高于80%的比例选配各级档案行政管理部门的档案专业人才。各单位档案人员配备要与档案工作任务相适应，并保持档案人员相对稳定。对长期接触有毒有害物质的各级档案工作人员特殊岗位津贴，按国家、省有关规定落实到位。关心档案干部成长，加大档案干部培养、选拔和交流力度，增强队伍整体活力，努力造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案干部队伍。