摘要：档案开放鉴定是决定档案发挥作用大小的关键环节。只有不断的对档案进行开放鉴定，档案的收集保管作用才能凸显，档案的价值才会得到提升。然而，档案开放鉴定的实践工作却并不顺利，加之随着信息化时代的到来，档案资源建设呈现指数上升趋势，档案开放鉴定工作更是任重道远。

关键词：档案开放鉴定；制度；资源；队伍

 

1、当前档案开放鉴定工作现状

鉴定，是指利用专业的技术或专业的人才对某一事物进行鉴别和判定。各行各业都有鉴定工作，如事故鉴定、文物鉴定、产品鉴定等，但是各行各业的鉴定工作有着千差万别。

档案开放鉴定一般分为广义和狭义。狭义上的鉴定指判定档案的价值，通过价值核查对档案进行剔除销毁，档案工作者称为“鉴定销毁”，它的工作依据是各单位的档案保管期限表。档案开放鉴定是广义鉴定中的一个环节，也叫档案划控鉴定，是指档案馆对馆藏档案的社会开放范围的鉴定，它的任务是区分馆藏档案中哪些可以开放，哪些不能开放。

档案的开放鉴定工作具有非常重要的意义。档案的开放鉴定是档案利用的前提条件，也是档案发挥其价值的重要途径。只有加强档案开放鉴定工作，才能提升档案利用服务的质量和水平，公民的满意度才会提高；只有加强档案开放鉴定工作，才能为社会提供更多的信息服务，才能有效推动社会主义的发展，繁荣社会主义科学文化；只有加强档案开放鉴定工作，可供利用查阅的档案才会越来越多，公民的民主权利才能得到更好地体现。

档案开放鉴定工作是档案馆未来发展的一种趋势。随着信息化时代的不断发展，档案开放鉴定工作成为档案工作的重要组成部分。例如岳阳县档案馆，成立了开放档案排查领导小组，建立并完善了档案开放鉴定制度。严格遵照制度开展开放鉴定工作，严格履行开放鉴定程序，对岳阳县综合档案馆的开放档案情况进行了逐一排查，确定了一批开放鉴定的档案。自此，可供查阅利用的档案越来越多，档案服务水平越来越高，公众满意度越来越好。再比如湖北省武汉市江岸区档案馆，2015年，对馆藏满30年的1984年档案进行了开放鉴定工作，内容涉及到江岸区经济、城建、文化、教育等方面及人员调动、党团关系转移介绍信函等满足开放条件的档案共计306卷3731件，全部装订成册对外开放。北京朝阳区档案馆，为提高档案服务全区重点工作的能力，自2019年年初开始，对馆藏新中国成立60周年庆祝活动和首届“一带一路”国际合作高峰论坛形成的档案提前进行了开放前的鉴定，完成涉及新中国60周年庆祝活动的组织动员、志愿者服务、环境整治、维稳安全、大型活动组织等内容的档案216件，鉴定2017年形成的首届“一带一路”国际合作高峰论坛档案280件。然而，由于传统的“重保管轻利用，重保密轻开放”思想的影响，档案的开放鉴定工作相对滞后。一方面由于缺乏专业的档案鉴定人才，一般的档案工作人员不能胜任这业务；另一方面由于机制体制的制约，档案开放鉴定的过程不规范，这使得档案的开放鉴定工作问题很多。

2、存在的问题

2.1制度不够健全

档案开放鉴定工作制度不够健全，工作标准不够高，可使用范围不够广泛。一方面，在档案开放鉴定工作中我们现在执行的档案开放鉴定标准还是1991年由国家档案局、国家保密局印发的《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》，将近30年过去了，这项暂行规定已经无法适应形势发展的需要。如《规定》第二条，各级国家档案馆保存的1991年1月1日前形成的标有“绝密”、“机密”、“秘密”字样的涉密档案，其解密工作由档案馆进行。但是实际情况是如果这些涉密档案的开放鉴定工作得不到移交单位或形成单位的同意，档案馆就不能进行档案开放鉴定工作，更不用说对民众开放。同时，即使有些许部门同意档案开放鉴定，工作人员在工作中也没有总结档案开放鉴定的经验和规律，没能形成整体的适合本地实际的标准制度以及使用范围。另一方面就是档案馆能力权力有限，难以完成多元化馆藏的鉴定任务，档案的开放鉴定工作涉及到知识产权、信息安全等内容，这就加大了档案开放鉴定工作的难度。

2.2人才队伍建设不够专业

如今，向社会开放档案是现代化发展的客观需要，也是发展档案事业的要求。档案开放鉴定工作应是多个部门多个单位协调沟通，齐心协力的结果。而目前，一方面绝大多数档案馆通常把档案开放鉴定工作赋予某个业务部门，或编研展览部门，或档案征集部门，或整理编目部门，这就造成了档案开放鉴定专业队伍稳定性不高，有些单位的档案室管理人员档案整理人员甚至都是滥竽充数。另一方面由于移交单位工作的保密性，资料的绝密性，使得馆内的档案开放鉴定工作比较尴尬。另外据统计，在我国的档案专职干部中，大专以下学历的人员占据一半以上，而另外有大学学历的工作人员又不是专攻档案这一块的，这就造成档案专业人才鱼龙混杂，整体素质不高。随着信息化时代的加快发展和现代科学技术在档案工作中与日俱增的需求，提高档案工作人才队伍建设更是刻不容缓。

2.3开放鉴定意识不够牢固

档案的开放鉴定是伴随着社会开放发展而来的，但是人们固有的“重保管轻利用，重保密轻开放”思想成为了制约档案开放鉴定工作的瓶颈。首先，档案部门和档案形成单位花费大量的时间人力物力在档案的整理保管收藏工作中，他们对档案自身所承载的文化传播性认识不够，没有充分认识到档案内容开放鉴定的重要性。其次，我国现代档案大多数为机关档案，而这部分机关档案资料中有有关我国政治运动、有关我党我军等犯错的内容，鉴于这类内容的涉密性，单位领导不会允许此类档案的开放鉴定，这就使得档案的开放鉴定利用成效跟不上民众对可开放鉴定档案的需求。再者，档案馆工作人员或者是开放鉴定专业人才也会在考虑开放鉴定档案所获得的社会效益和涉密档案对档案馆的损失之间进行一场权衡，可想而知在这种权衡之下，工作人员和专业人才都会采取明哲保身的态度来划控开放鉴定档案的范围，这是档案馆工作的弊病。这种思维意识直接影响档案开放鉴定的范围和内容，以至于档案开放鉴定更多地停留在比较肤浅的层面。

3、推进档案开放鉴定工作的几点建议

3.1健全制度，规范流程

俗话说“无规矩不成方圆”。在档案开放鉴定工作中，完善的档案开放鉴定制度就是档案工作的规矩。首先在坚持国家档案局制定的全国统一的档案鉴定指导性文件和国家保密局制定的有关保密性文件的标准下，制定符合本地实际的、切实可行的、具体的统一的开放鉴定标准，如《XXX档案馆档案开放鉴定工作细则》、《XXX档案馆现行档案开放使用范围》。其次，要设立专门的档案开放鉴定工作小组或者开放鉴定委员会，实行严格的鉴定流程。档案的开放和鉴定要以档案馆为主体，档案形成或移交单位、相关档案开放专业人才参与的三方共同协作的档案开放鉴定新模式。

3.2培养人才，建设队伍

时代的进步和档案事业自身的特点决定了档案事业的发展最终决定于档案工作者整体素质的提高。一是构建专业的档案人才队伍。21世纪是以信息技术为主体的社会，这种社会特征要求档案馆设立专业的人才队伍。档案馆的档案开放鉴定工作是一项基础性的工作，它带有政治性、文化性，这就要求从事这一业务的工作人员要有强烈的政治嗅觉和渊博的社会知识。二是加强鉴定业务培训。目前，各地档案馆熟知档案业务的人才不足，熟悉档案开放鉴定业务的人才更是微乎其微，素质也有待提高，档案部门应制定档案开放鉴定人才培训计划，多组织培训多培育档案开放鉴定人才。然而长期以来，很少有关于档案开放鉴定内容的研讨交流活动，比如岳阳县档案馆工作人员，一年一般两三次培训，内容都是关于文书档案、科技档案管理，档案数字化相关方面等内容，因此构建一支档案开放鉴定人才队伍显得尤其重要。三是稳定档案开放鉴定队伍。档案开放鉴定队伍一旦组建，在很长一段时间内就应该相对稳定。各档案馆目前的情况就是虽设立有掌管各业务的部门，但基本上都是哪里需要就往哪里走，遇事就是一起干，由于时间紧任务重，临时抽调人员专业水平参差不齐，档案开放鉴定工作出现问题也在所难免了。

3.3转变观念，丰富馆藏

上文说到我国现代档案大多数为机关档案，而这部分机关档案受诸多因素的影响，并没有完全移交档案馆，这就使得档案馆的馆藏资源十分有限。特别是随着社会经济的发展和信息技术的深入，公众越来越重视档案的价值，档案利用者对档案的利用越来越广泛，这不仅仅是局限于本身的个人档案，它还涉及到政治、经济、文化、家谱族谱等领域。比如今年度关于新冠肺炎疫情的研究，就可能涉及到年龄、健康、饮食、风水、气候等等，这就提醒和要求档案馆工作者在平常工作中注意转变观念，注意调整和丰富馆藏，使馆藏资源更丰富更实用。观念决定思路，思路决定发展。要解放思想，树立以“开放为原则”的思想，认识到档案开放鉴定是为全社会提供服务，不仅是法律的规定、职责的要求，更是档案馆未来发展的不可逆的趋势。因为只有档案更多地被开放利用，更好地发挥其价值，公众才会更认可它的存在。因此，档案部门和档案形成单位应该转变观念，解放思想，以服务社会为目标，以开放鉴定为原则，沟通协作，积极探索新方法新思路，加大档案开放鉴定力度，使档案价值发挥到极致。

总之，随着信息化时代的快速发展，档案开放鉴定工作在档案管理中的作用越来越显著。档案开放鉴定工作是档案工作的重要一环，在整个档案开放和利用过程中体现着不可或缺的“把关”作用，档案开放鉴定工作的成功与否事关档案信息资源价值的实现。故此，我们必须转变理念，建立健全档案开放鉴定制度，提高档案开放鉴定水平，拓宽档案开放鉴定范围，以充分发挥档案的价值功能。

 

参考文献：

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［9］张强. 我国档案开放的问题与对策论略

［10］赵维超 .档案开放鉴定的问题与对策辨析

 

作者简介：张爽云，女，岳阳县档案馆，信息技术股股长